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【有效】正规买球app排行办公室关于印发正规买球app排行自然资源统一确权登记工作方案的通知

发布:2021-01-22 03:29:29   来源:县政府办  作者:   浏览量:  

信息类别

规范性文件

文件编号

永府发〔20212

公开方式

主动公开

生成日期

2021-01-19

发布机构

正规买球app排行

公开时限

长期


各乡镇人民政府、三月坪街道办,县政府各部门、直属各单位:

经县政府研究同意,现将《正规买球app排行自然资源统一确权登记工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

正规买球app排行办公室

20211月19日

 

(此件主动公开)

 

正规买球app排行自然资源统一确权登记工作方案

 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》(中发〔2015〕25号)和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见的通知》,根据《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发<自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(自然资发〔2019〕116号)、《江西省人民政府关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(赣府字〔2019〕68号)以及《省自然资源厅 省财政厅 省生态环境厅 省水利厅 省林业局关于<印发江西省自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(赣自然资发〔2019〕9号)的文件精神,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系要求,在认真学习借鉴本省试点市、县工作经验的基础上,全面铺开、分阶段推进全县自然资源统一确权登记工作,构建自然资源统一确权登记制度体系,推进自然资源确权登记法治化,推动建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,支撑自然资源合理开发、有效监管和严格保护。

(二)基本原则

坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类、权利内容,以及自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新调整的自然资源管理体制和格局的基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,在不动产登记的基础上,构建自然资源统一确权登记体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持发展和保护相统一,加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。

(三)工作目标

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)要求,以不动产统一登记为基础,充分利用第三次全国国土调查等成果,对全县行政区域内自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

(四)工作依据

1.《中华人民共和国宪法》

2.《中华人民共和国物权法》

3.《中华人民共和国土地管理法》

4.《不动产登记暂行条例》

5.《中共中央 国务院印发关于生态文明体制改革总体方案的通知》(中发〔2015〕25号)

6.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》

7.《自然资源统一确权登记暂行办法》(自然资发〔2019〕116号)

8.《江西省自然资源统一确权登记暂行办法》(赣自然资发〔2019〕9号)

9.《江西省人民政府关于印发江西省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》(赣府字〔2019〕68号)

10.《江西省自然资源统一确权登记2020年度实施方案》

11.《自然资源确权登记操作指南(试行)》自然资办发〔2020〕9

二、基本情况

(一)地理位置

正规买球app排行位于江西省西部、赣江支流禾水中上游,古称楚尾吴头,位于罗霄山脉中段,万洋山与武功山余脉接触地带。在北纬2647'~2714',东经11350'~1429'之间,东邻吉安、泰和,南连井冈山,西接莲花、茶陵,北毗安福。东西长约65公里,南北宽约56公里,国土总面积为2195平方公里。辖10个镇、13个乡、2个场,总人口52.92万人。

(二)自然资源现状
1.自然保护地。正规买球app排行是举世闻名的“三湾改编”所在地,旅游资源丰富,风景名胜众多。全县拥有国家级森林公园1处(永新三湾国家森林公园),省级自然保护区1个(七溪岭自然保护区),国家A级景区1个(三湾改编景区),3个国有林场和1个省级湿地公园(双江口湿地公园)。

2.水流资源。正规买球app排行境内主要河流有禾水及其支流文竹水、宁冈河、龙源水、溶江水、六七河、芦溪水等。全境流域面积10平方千米以上的河流共53条,总长度459千米,地表水年径流总量为30.1亿立方米。全县有大小水塘6747口,水库69座,其中中型以上水库7座。

3.森林资源。全县林地面积1626.1平方公里,森林覆盖率达到67.8%,森林蓄积量726万立方米。县内有三个国有林场,分别是:七溪岭林场、三湾林场、五一垦殖场,国有林场总面积为558.5平方公里。

4.探明储量的矿产资源。正规买球app排行辖区内矿产资源较为丰富,已勘察探明各类矿藏20余种,主要金、石膏、锰、煤、铅、锌、铜、钼、锑、铀、石英、花岗石、稀土、瓷土等矿产,其中铁矿、石膏、瓷土、石灰石混合稀土储量均在3000万吨以上。

(三)自然资源调查及确权登记现状

1.权籍调查状况。正规买球app排行已完成集体土地所有权的确权登记,基本理清了国有与集体的边界,初步落实了不同集体所有者的权利边界。林权改革基本确定了林地所有权、林木所有权的不同权利主体的边界,明确了各个国有林场的权属范围。县内已探明储量的9处矿产资源已办理采矿许可证,其权属边界也相对比较明晰。

2.自然资源专项调查现状。根据目前摸排情况来看,正规买球app排行已完成或将完成的自然资源专项调查成果数据有县农业农村局土地承包经营权数据资料,县自然资源局不动产登记数据资料、第三次国土调查数据资料、生态保护红线数据资料、主河流划界数据资料,县林业局林业普查数据资料等。

(四)工作实施基础

1.调查工作基础。根据相关法律法规和文件要求,结合现有成果数据包括集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权数据整合入库、地理国情普查、矿产资源储量数据库、采矿权库、探矿权库、水资源调查及水域岸线划定、农业普查、承包经营权确权登记、林业普查、生态保护红线划定以及农村房地一体确权登记发证、第三次全国国土调查、生态保护红线和永久基本农田划定、河湖管理范围划定等工作成果,辅助现势性强、精度高的卫星遥感影像开展本县自然资源统一确权登记调查工作。

2.组织工作基础。成立由县长任组长,分管副县长为副组长,相关职能部门负责人为成员的正规买球app排行自然资源统一确权登记工作领导小组。领导小组下设办公室,由办公室具体负责自然资源统一确权登记工作指导、调度。

3.宣传工作基础。充分利用好本地电视台、网络、微信、新媒体等工具进行宣传,营造良好的工作氛围。

三、主要任务

(一)配合做好自然资源部、省自然资源厅、市自然资源局直接开展的统一确权登记工作。

按照自然资源部的统一部署和相关要求,配合做好全县辖区内由自然资源部、省自然资源厅、市自然资源局直接开展的自然资源部、省政府和市政府直接行使所有权自然资源统一确权登记工作。县政府和县自然资源主管部门要配合自然资源部、省自然资源厅、市自然资源局做好自然资源登记单元界线核实、自然资源自然状况和权属状况核实以及其他工作任务,按时提交工作成果。

(二)开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。

对全县行政区域内自然保护地,包括自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等进行确权登记(其中森林公园、湿地公园等统称自然公园)。

县自然资源局组织技术力量对自然资源权利清单中明确由县政府行使所有权的自然保护区、自然公园等自然保护地开展统一确权登记。依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,充分利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并结合农村集体土地确权登记发证成果及林权登记成果,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地的范围、面积以及主要保护对象的种类、分布、数量或质量等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。县自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的水流、森林、湿地、滩涂等,不单独划分登记单元,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时,其范围界线交叉或重叠时,以自然保护地的最大管理或保护等范围界线划定登记单元,同时载明多个自然保护地自然资源管理状况。

县政府组织县自然资源主管部门依据《办法》,对本行政辖区内除省、市登记机构直接办理登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展确权登记,颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

县政府和县自然资源主管部门配合做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的自然保护区、自然公园等自然资源确权登记有关工作。

(三)开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。

对全县行政区域内河流、湖泊等水流进行确权登记。

县自然资源局会同县水利局,组织技术力量对自然资源权利清单中明确由省级行使所有权的江河湖泊等水流开展统一确权登记。依据全国国土调查和水资源专项调查成果,结合农村集体土地确权登记发证成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。县自然资源局可以依据登记结果颁发会自然资源所有权证书并向社会公开。

县政府组织县自然资源主管部门依据《办法》,对本行政辖区内除省、市登记机构直接办理登记之外的河流、湖泊等水流开展确权登记,颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

县政府和县自然资源主管部门配合做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的河流、湖泊等水流确权登记有关工作。

(四)开展湿地自然资源确权登记。

对全县行政区域内湿地自然资源进行确权登记。

县自然资源局组织技术力量对自然资源权利清单中明确由县政府行使所有权的生态功能重要的湿地开展统一确权登记。利用全国国土调查和湿地资源专项调查结果,结合农村集体土地确权登记成果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要家。县自然资源局可以依据登记结果核发自然资源所有权证书,并向社会公开。

县政府组织县自然资源主管部门会同林业主管部门依据《办法》,对本行政辖区内除省、市登记机构直接办理登记之外的湿地开展确权登记,颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

县政府和县自然资源主管部门配合做好本行政辖区内由国家、省、市登记机构直接办理登记的湿地确权登记有关工作。

(五)开展森林自然资源确权登记。

对全县行政区域内国有土地森林进行确权登记。

由县政府组织县自然资源主管部门开展国有土地森林确权登记。做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接,进一步核实相关权属界线,在明确所有权代理行使主体和管理主体的基础上,开展包括国有林场在内森林资源的代理行使主体和管理主体探索登记。

(六)开展探明储量的矿产资源确权登记。

对全县行政区域内除国家、省、市登记之外的探明资源储量矿产资源进行确权登记。本县行政区域内探明储量的贵重稀有等矿产资源由自然资源部负责确权登记。

县自然资源局组织技术力量对县行政区域内探明资源储量的矿产资源进行确权登记。依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证等相关信息和公共管制要求。县自然资源局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

县政府及自然资源主管部门配合做好本行政区域由国家、省、市直接办理登记的探明储量矿产资源确权登记有关工作。

(七)自然资源确权登记信息化建设。

县自然资源主管部门要按照国家统一标准,建立县自然资源确权登记数据库,确保自然资源确权登记信息日常更新。依托省、市、县不动产登记信息管理基础平台(信息系统),采用国家统一开发的自然资源确权登记信息系统,建设县级自然资源确权登记信息系统,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,实现与不动产登记信息,国土调查、专项调查信息的实时关联,实现国家、省、市、县四级自然资源确权登记信息的互通共享。将自然资源确权登记信息纳入省、市、县级不动产登记信息管理基础平台(信息系统),实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有机衔接和融合。

四、实施步骤

全县自然资源统一确权登记工作从2020年初开始启动,2023年基本结束。其中配合省、市开展相关流域、自然保护区确权登记工作要贯穿整个自然资源确权登记过程,对本行政辖区内除省、市登记机构直接办理登记之外的自然资源确权登记则按以下年度计划实施:

12020年,依据省、市工作方案编制完成县级自然资源统一确权登记工作方案,报省自然资源厅审核后实施。同时,收集好各类自然保护地和水流等基础性资料,进行系统分析、整理和审核。按照《江西省自然资源统一确权登记暂行办法》《江西省自然资源统一确权登记调查操作指引》等技术规范性文件工作。配合省、市开展相关流域、自然保护区确权登记相关工作,开展业务技术培训和宣传工作。

22021到2022年,县自然资源局依据自然资源权利清单,对本行政区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源局直接办理登记之外的自然资源进行确权登记,颁发自然资源所有权证书。配合做好本行政辖区内由省和市登记机构办理登记自然资源确权调查中的资料收集、通告发布、自然资源及权籍调查核实和纠纷调处等工作。

32023年,在基本完成全县重点区域自然资源统一确权登记及总结成果经验的基础上,适时启动全县非重点区域及其他需补充完善的自然资源统一确权登记工作,最终实现自然资源确权登记全县覆盖。

五、技术路线及工作流程

(一)技术路线

以不动产登记为基础,以自然资源登记单元为依托,按照地籍调查和自然资源登记相关规范要求,充分利用已有自然资源权属资料、自然资源状况、公共管制等成果资料,依次划清“四界”(全民所有和集体所有之间的边界、全民所有不同层级政府行使所有权的边界、集体所有者的边界、不同类型自然资源的边界),积极稳妥、规范有序地开展自然资源统一确权登记工作。

(二)工作流程

自然资源统一确权登记包括准备阶段、调查阶段、数据建设、登簿发证等阶段,工作中必须依照国家、省级相关政策,严格执行确权登记规定、标准,认真组织实施。

1.前期准备。前期准备包括组织准备、技术准备和资料准备。在一定时期内对行政辖区内全部或者大部分自然资源统一组织开展首次登记的,建立“政府统一领导、自然资源部门牵头、相关部门参与配合”的工作机制,成立正规买球app排行自然资源统一确权登记工作领导小组。确定技术单位、细化规范标准,组织技术培训。收集、整理自然资源、生态环境、水利、林草等相关部门已有的相关资料。

2.编制工作底图。对收集的资料进行整理、分析和技术处理,以最新的全国国土调查或年度变更调查成果为基础编制工作底图,如有现势性更强、分辨率更高的正射影像图,也可以采用。

3.预划登记单元。按照各类自然资源登记单元的划分要求预划登记单元。

4.发布通告。自然资源所在地县级以上地方人民政府发布首次登记通告。

5.内业调查。在工作底图基础上,通过内业采集和信息提取分析,调查获取登记单元范围内的自然资源自然状况、权属状况,形成初步调查成果。

6.关联信息。在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息、取水许可和排污许可信息以及矿业权信息等内容。

7.调查核实。由县级地方人民政府组织,对初步调查成果中的登记单元界线、自然状况、权属状况及关联信息等情况进行核实。

8.实地补充调查。对调查核实成果经进一步核实仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的,采取解析和图解相结合的方式,开展实地补充调查,并进行权属争议调处。经调处,权属争议仍无法解决的,划分权属争议区。

9.调查成果上图。将调查核实和外业补充调查形成的调查成果,按照统一的规格和要求,进行整理上图。

10数据库建设。按照国家标准建立自然资源地籍调查数据库。

11.审核。登记机构会同相关部门对登记内容进行审核。

12.公告。登记机构对拟登记的自然资源的自然状况、权属状况、关联信息等进行公告。

13.登簿。登记机构将自然资源的权属状况、自然状况等内容记载于自然资源登记簿,并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息,可以发放证书。

六、工作职责分工

建立政府主导、自然资源部门牵头、相关部门参与、各司其职、分级负责的工作机制。县政府统一领导全县自然资源统一确权登记工作,县自然资源局牵头组织县水利、生态环境、林业、农业农村等相关部门参与,按照省自然资源确权登记工作流程和要求,对本行政区内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源局直接办理登记之外的自然资源进行确权登记,颁发自然资源所有权证书。

1.县自然资源局。负责实施全县自然资源统一确权登记工作。在县政府领导下,组织开展本县行政区域内由中央、省和市委托代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作,会同有关部门编制全县自然资源统一确权登记工作方案、年度工作计划。配合自然资源部、省自然资源厅和市自然资源局开展由国家、省政府和市政府直接行使所有权的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和国务院确定的重点国有林区、石油天然气、贵重稀有矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权登记有关工作。会同相关部门开展自然资源登记单元自然状况和权属状况的审核、确认,争议调处工作。建设县级自然资源登记信息管理平台,办理县级自然资源登记。

2.县财政局。负责自然资源统一确权登记工作经费保障。

3.县生态环境局。配合县自然资源局制定全县自然资源统一确权登记工作方案;提供与自然资源确权登记相关的特殊保护规定、审批资料等信息。配合开展自然资源登记单元内公共管制状况核实。

4.县水利局。配合县自然资源局制定全县自然资源统一确权登记工作方案,提供与水流自然资源确权登记相关的全县河湖名录、水利普查成果、水资源调查成果、河湖管理范围界线、水利工程管理范围界线、公共用途管制、特殊保护规定以及相关审批资料等信息。配合开展水流自然资源登记单元预划、调查,以及成果审核、确认。

5.县农业农村局。配合县自然资源局制定全县自然资源统一确权登记工作方案,提供与自然资源确权登记相关的农业普查成果、公共用途管制、特殊保护规定以及土地承包经营权登记信息。配合开展水产种质资源保护区、重要水生生物的栖息地、(草地)、宜农湿地等自然资源登记单元预划、调查,以及成果审核、确认。

6县林业局。配合县自然资源局制定全县自然资源统一确权登记工作方案,提供与自然资源确权登记相关的各类自然保护地的审批资料以及公共用途管制、特殊保护规定、规划等信息。配合开展国有林场、自然保护区、自然公园、自然遗产、风景名胜区等自然保护地登记单元预划、调查工作,以及成果审核、确认。

七、保障措施

1.加强组织协调。县政府对本行政辖区内自然资源统一确权登记工作负总责。成立由县长任组长,分管副县长为副组长,县自然资源局、财政局、水利局、农业农村局、生态环境局、林业局及各乡镇人民政府主要负责人为成员的正规买球app排行自然资源统一确权登记工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,由县自然资源局局长任兼任办公室主任,办公室具体负责自然资源统一确权登记工作指导,及时调度工作推进情况,积极协调解决工作中遇到的具体困难和问题。由县登记机构具体负责的自然资源统一确权登记组织实施工作,委托县不动产登记中心承担。自然资源主管部门要加强与生态环境、水利、林业、农业农村等部门的沟通协调,相关部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。

2.强化技术支撑。全县自然资源确权登记工作采用统一的调查规范和标准。根据江西省自然资源统一确权登记技术规定、成果检查验收办法,做好技术培训,以确保登记成果质量。成立县级专家咨询组和技术指导组,对调查确权登记工作中遇到的重大技术和政策问题进行研究指导。

3.建立工作制度。一是联络员制度。县自然资源主管部门牵头召开联络协调会议,通报工作进展,协调解决工作中遇到的具体困难和问题。二是调度通报制度。要加强工作调度,不定期召开工作调度会。实行进度月(季)报制,每月(季)向上级主管部门报送工作进度。三是项目管理制度。按照依法公开招投标要求,加强对项目技术单位的管理,确保成果准确。四是权属争议调处制度。对存在权属有争议的地方,按照各部门职责,要及时进行调处工作,确保确权调查工作顺利开展。五是质量管理制度。自然资源确权登记实行项目监理、质量核查验收制。县自然资源主管部门要加强对权属审核、登记、档案整理归档和数据库建设等过程核查,确保登记成果质量。

4.保障经费落实。自然资源确权登记工作经费纳入政府预算。按照事权和支出责任相适应的原则,加强自然资源确权登记工作经费足额保障,确保工作顺利开展。

5.积极做好宣传。通过报纸、电视、网络等媒体,大力宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,让基层干部群众充分认识自然资源统一确权登记工作的重要性和必要性,调动各级干部工作的主动性和群众参与的积极性,提高全社会对自然资源统一确权登记工作重要性的认识,为工作的顺利开展创造良好的社会环境。

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